农工党天津市委会

　　我市作为首批国家低碳试点城市之一，已于2017年在《天津市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》中明确提出推动全市碳排放2025年左右达到峰值。但随着国家碳排放控制思路从“强度主导型”过渡到“峰值引领型”，碳排放达峰已经成为我市“十四五”社会经济发展必须统筹考虑的关键因素。

　　一、存在的问题

　　1.可再生能源利用比例偏低。可再生能源电力消纳量比重在全国31个省市区中排名倒数第二。

　　2.可再生能源开发空间有限。水能资源基本不具备开发条件，目前仅有小型水电站1座，装机规模0.5万千瓦；风能资源，主要分布在滨海新区沿海区域，开发空间已日趋饱和；太阳能资源，不具备大规模集中式光伏电站用地条件。

　　3.弃风弃光限电问题依旧严峻。受限于现有电网资源与运行管理机制，集中式风电、光电开发在电网接入、送出、消纳以及土地等方面存在较大制约。

　　4.新能源产业支撑能力不强。部分新能源产业缺乏核心竞争力，一些关键技术转化周期过长，对可再生能源利用的技术支撑不明显，对经济拉动作用不大。为此，需要更好地解决我市“十四五”期间能源消费依存度高和结构调整难度大的问题，大幅提高可再生能源的利用比例。

　　二、建议

　　1.创新可再生能源利用机制。积极对接陕西、兰州等可再生能源资源大省，拓展外调可再生能源电力来源；联合京冀两地，建立京津冀区域可再生能源互补发展机制，统筹安排可再生能源发展规模及建设指标，统筹核算电力消纳配额；加强京津冀电力输送通道建设，促进河北省可再生能源电量在京、津地区消纳，提高我市外受电中可再生能源电力比重。继续严格压减煤炭消费总量，通过产业结构调整和提升工业企业电气化程度减少煤炭直接消费。积极探索可再生能源市场化交易机制，试点开展分布式发电市场化交易，将可再生能源使用与能耗总量和强度“双控”目标挂钩，促进用能大户自愿提升可再生能源使用量。拓宽可再生能源应用领域，探索可再生能源利用项目与生态旅游、美丽乡村、特色小镇等民生改善工程深入结合，促进绿色乡村振兴。力争到2025年，可再生能源电力占全社会用电量的比重提高到20%。

　　2.升级发展分散式光电风电。充分利用分散式风电光电项目占地面积小、投资规模小、建设周期短、运行维护成本低的优势，避免“弃光弃风”问题。坚持分散式和集中式并重，加大风能、光能的开发利用。大力发展屋顶分布式光伏，支持结合土地资源和环境条件，利用商务中心屋顶、家庭房屋屋顶、停车场及园区厂房等场地资源建设太阳能光伏发电，因地制宜发展设施农业光伏和利用低效闲置土地建设地面电站。探索风电制氢、风电淡化海水等新型就地消纳示范。鼓励微电网形式的风电资源利用方式，推进风光储互补的新能源微电网建设。

　　3.进一步发展“氢能源”。加快推动氢气制备、氢气储存、燃料电池核心零部件等关键技术研究，依托比亚迪、长城等新能源利用技术先进公司进行“绿氢”项目研发，因地制宜建设氢燃料电池热电联供系统，探索掺氢天然气在工业、商业、民用等领域的应用。

　　4.大力支持可再生能源产业发展。转变以传统资源禀赋为依托的思维定式，大力引进高端项目、技术、人才等战略资源，与企业、高校、研究机构联合开展人才培养，健全产业服务体系，促进可再生能源技术创新、产业发展和服务体系配套的深度融合发展。创新可再生能源商业开发新模式。鼓励将征地补偿和租农地费用作为资产入股项目并形成集体股权，村集体组织为股权持有者，其成员为受益主体，推动实现共享发展。鼓励社会资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与地方政府主导的分散式风电光电项目投资建设，为可再生能源的开发开辟新路径。