民革天津市委会

　　当前，我市正处于产业转型升级的关键期，清理整顿后的产业园区面临着重新规划布局、重塑产业定位，提高发展质量，形成高品质特色产业载体的历史重任，按照“推动各类园区创新发展”的要求，亟需市级在“十四五”期间加强顶层设计、统筹规划指导，形成市区两级联动、多部门聚力打造，社会企业积极参与的产业园区发展新格局，更好服务于我市新动能培育，为我市经济发展提供重要支撑。

　　一、我市产业园区现状和问题

　　1.体制机制不完善，无法形成合力。我市各类产业园区主要依靠属地管理。市区两级缺乏协同运作的领导机制。

　　2.缺乏统筹规划和产业定位，园区建设缺乏专业指导。由于各行政区自行申报产业园区的土地规划和投资规模，导致园区产业布局重叠，同质化竞争严重。

　　3.产业链培育薄、松散，龙头企业不强。很多产业园区普遍存在运营状态与初期定位不符的问题。

　　4.招商平台行政化，运营服务不专业。区级政府普遍存在机关干部组织招商、园区管委会物业管理式运营，由于招商手段不灵活，运营服务与市场脱节，不能形成有效的产业聚集。

　　5.资金扶持、人才落户等政策保守，自主创新研发转移市外。我市市、区两级政府的扶持政策都存在重视奖励发展结果，轻视初期培育投入的问题。

　　6.园区服务配套、设施配套不精准，产城人融合不到位。

　　二、建议

　　1.建立起全市统筹、职能明确的领导机制。我市产业园区工作重点从清理整顿转变到转型赋能。成立由市政府主要领导为组长，市发改、工信、科技、商务、合作交流、农业农村、住建等部门为成员单位的“天津市产业园区发展领导小组”，明确上述部门在产业园区发展中的职能定位和人员配置。

　　2.加强顶层设计，赋能产业统筹布局。尽快制定《天津市高品质产业园区“十四五”发展规划》，由市发改委统一牵头，发挥市级层面职能部门的专业指导作用，结合16个行政区产业优势和每个产业园区的客观条件，逐一制定产业园区主导产业、跟随产业和支撑产业，对其产业发展进行详细规划，理清产业的发展次序，解决产业聚集的关键问题，形成大产业有布局、小产业有特色的园区生态圈。

　　3.灵活运用扶持政策，赋能产业链和业态聚集。围绕产业园区“十四五”发展布局，市各职能部门及时出台产业扶持培育政策。结合龙头企业和产业链的发展需求，着眼厂房配套、资金投入、市场推动等，制定灵活的扶持政策，确保产业园区的研发成果必落天津，抢抓海内外的研发成果引入天津。通过“产业联盟”等方式，敢于把园区的整体资源，赋予龙头企业，搭建科技研发、项目扩张、人才聚拢的共享平台，强化龙头企业的“强链、补链”功能。

　　4.建立招商运营市场化平台，赋能综合市场竞争能力。市级职能部门应该发挥产业指导优势，促进区级政府尽快引进市场化运作的招商团队和园区运营服务平台。结合每个园区的产业链发展核心，以产业研究、产业大数据等服务，构建精准招商运营解决方案，提高产业园区入驻企业的整体市场竞争力。

　　5.加强产业分类指导，赋能产业布局落地发展。发挥市级职能部门拥有产业发展战略资源和信息资源的优势，市工信、科技、商务等部门要加强对各类产业园区建设运营的分类指导，通过出台《产业园区建设指导意见和运营标准指南》，促进园区建设进一步规范化和科学化。定期组织“产业发展趋势论坛”、“龙头企业供应链发布会”、“研发机构成果转化市场发布会”等，打造产业发展的交流平台，营造促进产业聚集发展的商业氛围。　 

　　6.完善生产生活配套服务，赋能人才聚集落户。积极探索高端人才便利化入津留津服务，用优惠实用的公共服务引进海外创新创业人才，通过“经济适用房”、“年终贡献奖励”等政策，抢得全球全国人才。通过策划“技术测试大奖赛”、“创业人才市场价值赛”等形式，发现和吸引国内大中院校和技术学校人才。