马虎兆

　　新时期深入贯彻落实京津冀协同发展战略，积极承接非首都功能疏解，重点承接平台将发挥桥头堡和排头兵作用，引领京津冀协同发展。目前，我市初步形成了“1+16”承接格局，打造了滨海中关村科技园、宝坻中关村科技城等特色鲜明、发展潜力大的承接平台。尽管重点科技园区平台进展较快，但也存在“五个不相适应”，还存在“接不住”的问题。

　　一、存在问题

　　1.重点园区平台统筹协调力度不相适应，没有形成“聚集效应”。部分园区定位不够明确，存在同质化竞争、缺少协同化合作；集群式引进和团组引进不多，龙头机构和公共服务资源引进不多。

　　2.重点园区平台产业配套能力不相适应，没有形成“产业森林”。对中关村24家创新型孵化器近三年毕业的867家企业调研显示，67%的外迁企业反映，产业配套不完善是其选择外迁的主要原因，来津企业不易找到上下游企业，阻碍高端产业转移。

　　3.公共服务供给、软硬环境不相适应，部分企业“水土不服”。科技园区交通、医疗、教育等生活配套不足，部分政务服务规范性、专业性和简易化有待增强，缺少标准化、规范化、便利化生产厂房。

　　4.政策力度不相适应，没有形成“政策洼地”。如人才政策有待进一步突破、拓展，很多企业表示应用场景和市场需求政策不到位，政策一致性和资质互认有待加强。

　　5.科技创新服务不相适应，没有形成“创新生态”。引入专业化创新服务机构不足，引来的科技型企业普遍“差钱”，特别是高端人才资源仍是明显的短板。牢固树立“一盘棋”思想，以精准对接为手段、以重大平台为引领，按照“集聚发展、高端发展、协同发展、重点发展”的思路，通过“五个升级”提升平台能级，集聚和利用高端创新资源、产业资源和服务资源，将重点平台建设成为“产业高地、创新高地、政策高地和服务高地”，大力开辟疏解非首都功能的“第二战场”，打造一批标志性工程，建成一批高质量发展新增长极、新动能策源地。

　　二、建议

　　1.加强顶层设计，促进统筹协调升级。着力打造以京津创新走廊为轴，以滨海、武清、宝坻、宁河四个重点园区为骨干，以 N 个“微中心”为支撑的“一廊四节点”创新格局。强化共建共享，设计跨省市税收分享机制等，明确重点平台发展定位，强化园区协同，建设特色化产业创新集群。围绕重点平台，集成京津两地科技资源和产业资源，打造“环大学创新创业圈”和“研发产业聚集区”。

　　2.加强产业聚集，促进产业链协同升级。打造一批“科技城”，建成一批小而精、小而专的“微中心”，强化“以商招商”模式，以驻津机构为重点，制定天津承接非首都功能的需求清单，积极引进我市具有优势的总部企业或二级总部，积极对接中石油、中交建等企业，吸引更多关联单位集中入驻、抱团发展，打造轨道科技城、海洋科技城、智慧交通科技城等，形成全产业链配套。建设产业创新综合体，集成京津两地创新服务资源，提供工业设计、检验检测、知识产权、中试生产、产品推广等全程化研发制造服务，实现产业链资源开放共享和高效配置。打造京津冀协同智能化对接平台，促进首都互联网企业、人工智能企业、环保企业等与我市传统产业精准对接、精准协同、精准落地。

　　3.加强服务共享，促进发展环境协同升级。强化公共服务协同，进一步密切教育、医疗卫生等社会领域的合作，建立医院共同体、教育共同体等，打造产城融合新格局。用精准的服务帮助企业稳健发展，为窗口服务配备稳定、能力强、经验丰富的工作人员，可实行包联制，使企业遇到问题知道找谁。加大创新型产业用房建设和供应力度。

　　4.加强要素共用，促进创新生态协同升级。统筹中试基地建设，吸引首都实验室成果入津，进行中试、熟化和二次开发，将我市打造成为“京津冀科技成果转化中心”，形成“北京原创、天津中试”格局，通过成果产业化和集聚化，就地熟化，就近转化。加强金融协同升级，用好京津冀协同创新基金，共建联合基金，集聚中关村担保以及知名风投等机构，探索建设京津基金小镇，建立科技金融共同体。加强人才协同升级，加强京津冀人才资质互认，健全联合培养、柔性流动等人才资源共享机制，推动更多“北漂”变成“津英”。

　　5.加强政策创新，促进创新政策协同升级。进一步出台专门的京津冀协同政策，加大人才、企业、购房、教育、金融、税收等配套政策突破力度，形成全国最有竞争力的政策高地。实施创新示范工程，建立应用场景集成目录，支持人工智能、生物医药等领域的新技术、新产品的示范应用，把园区建成创新产品集中应用示范区。建立非首都功能疏解的绿色通道，提升办事效率，提升疏解进度。推进新一轮京津冀全面创新改革试验区建设，在重点园区推行重大政策先行先试。